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二十年税政不了情
发布时间: 2018-03-28 信息来源: 办公室 浏览次数: 次
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劳财科  杨炳全

 

    继上海、北京、安徽等部分地区有效实施交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点之后,“营改增”的地域范围现已扩大到全国。作为税政管理人员,亲手将营业税行业分期分批交给国税局管理,心中百感交集:营业税好似早春的一场瑞雪,渐渐地融化到增值税的河流。

   改革开放,促进了我国财税体制的变革。1984我国的工商税细分为产品税、增值税、营业税和盐税,增值税是我1982年参加税务工作以后最为熟悉的税种之一。在增值税试点时期,我作为机械制造和纺织行业税务专管员,在本地最早负责征收管理增值税。1993年,随着增值税范围的扩大和计税方法的转变,我与市、县局税政管理人员一起,参加省局组织的增值税专业培训,系统地向汪康、倪三立等税政专家学习,并将所学知识在本地传播。

19946月,我作为安徽省新长征突击手,随全省税务系统先进工作者代表团到江苏考察、交流刚回来,傍晚出门散步的路上,遇见我的老领导、第一任市地方税务局局长。局长告诉我:国税局、地税局分设成立,我是他选入地方税务局的第一位业务骨干,我的身怀六甲的爱人留在国税局。国税局,地税局,税种管理的划分,由此变为两个税务系统分别主要为中央财政和地方财政组织税收收入。
刚成立的地方税务局一切从头开始,每人一把算盘,桌椅尚不全,我的家底主要是书。好在政府对地方税务局给予按照组织收入的五小税提成补充办公经费政策,地方税务系统的基本工作条件逐步得以改善。那时,想法组织税收收入是头等大事,由于我十年多岗位基层税收征管的经历和市局税政、分局业务等税收政策管理基础,我被分配到全市地税系统最大的分局继续分管部分税收业务工作。税收管理范围变了,我对税收的认识也在不断变化。过去主要精力放在增值税、企业所得税等大税种和煤炭、电力、纺织等本地支柱产业重点税源的管理,地税系统正式运转后,房产税、城镇土地使用税、印花税、车船使用税、土地增值税等五小税以及收入极少的个人所得税,也与营业税、企业所得税一样,成为我们的重点关注。1994年中秋时节,我家的宝贝儿子降生了。十年种树,百年育人,正值工作繁忙之际,家务和家庭责任又增添了许多,凭着自己年轻,家庭、工作两不误。发展是硬道理,抓收入,促发展,是我们的主要工作职责。分局下辖的五个税务所的同志们,忙碌于零散、小额税款的征税管理,想方设法堵漏增收。看到同志们那么辛苦,我就想:如何改进我们的工作方法和小税种征税方式?以普遍购贴花票方式缴纳印花税,保管、粘贴印花税花票,很是繁琐,既然大额税款可以开税票缴纳,在那个讲信用时代,所签合同基本是要兑现的,对各种应税合同就可以尝试简化征收方式,以销售收入为计税基础,分类核定,依率按月计征。我的想法得到了市局领导的支持,经过调查、测算、研究,制定出分行业、分合同类别的印花税核定征收办法。经实践检验,《印花税核定征收办法》是可行的,也深受广大税务干部和纳税人欢迎。于是,这种征管方式很快被推向全省,推向全国。
基层税收征管,是贯彻落实税收政策的直接体现。为了抓好税收政策的落实,依法组织税收收入,我不仅自己坚持学习税收政策,而且将所掌握的税收知识传授给一批批更年轻的税干,很多年轻税干在税收征管工作中得到锻炼成长,依法征收的能力和税收征管质量不断提高。经过三年的创业发展,地税系统组织机构逐步健全,撤销全市的税务所,按照地域和经济类型,从我所在的分局相应分设出几个分局。

1997年,市地方税务局稽查局成立后,我被调任到稽查局副局长,因分局长参加干部培训脱产学习,按照组织要求,我临时主持相山分局工作结束后,到任稽查局岗位,分管稽查、审理等业务工作。税务稽查的职责是依法查处纳税人税收违法行为,更需要准确把握税收政策,更需要发现问题、掌握证据、把握处理分寸的能力,更需要讲究法定原则和执法程序。虽然我曾经在多年的财税物价大检查工作中有较好业绩,获省、市殊荣,但是,面对要求更高的税务稽查,工作更需严谨。税务稽查工作要求选案、稽查、审理、执行等环节,环环相扣,相互促进,相互监督,因此,对各岗位的稽查工作人员政治、业务素质要求较高。全省地税机关垂直到省地方税务局统一管理之后,为了提高税务稽查工作质量,按照省局决定,取消各分局二级稽查机构,市、县地税局通过测评考核,选调人员实行大稽查。我意识到:以人为本,提高每一位稽查人员的综合素质对做好税务稽查工作最为重要。一方面,我更加努力加强政治、业务学习,结合优秀传统文化、艺术方面的修养,陶冶情操,修身养性,力行勤政廉洁,坚决把好税收政策执行关;另一方面,通过组织学习、案例评点分析、上下平等讨论等多种方式加强稽查队伍建设。充分利用好国、地税联合稽查、全省地税交叉稽查以及外调取证等机遇,注重交流,开扩视野,拓宽思路,锻炼队伍。在连续六年学中干、干中学的磨砺中,广大稽查工作人员敬业、协作,每年查处的三百多个案件,均无一例重办或撤销、翻案。许多稽查工作人员也得到较好的锻炼,相继走上市、县地税系统各级领导岗位。

2002年,为扩大国税部门的税收征管范围,国家规定:新办企业的企业所得税由国税部门负责征管。新办企业如何界定国、地税交叉管理的企业所得税,在政策执行等方面如何协调、配合2003年底,因工作需要,组织上又将我调整到市局税政二科,负责所得税政策管理工作。众所周知,企业所得税是最复杂的一个税种,民众最关注的个人所得税,往往成为社会焦点。尽管我是本地征收个人收入调节税和个人所得税的第一个税务人员,也曾有过企业所得税政策管理的经历,又长期坚持学习、研究税收政策,不弃不离,然而,适应新形势、处理新问题,需要的是更多智慧和勇气,大胆创新,敢于担当。为妥善解决争议了近两年的企业所得税征管权属问题,统一企业所得税在本地区的政策执行口径,我们主动与国税部门联系,表明态度:无论谁负责征管,不影响企业所得税的中央与地方收入分成;统一政策执行口径,有利于促进征纳关系的和谐。通过交流,达成了相互理解、共同协商的合作意见,国、地税两部门共同制定了注重事实、逐级协商的争议解决机制,实施联席会议讨论、联合发文贯彻落实税收政策。通过在企业所得税政策及征收管理方面的合作,推动了国、地税两部门在更多方面的协调、配合。实践证明:无论地税还是国税,总离不开一个“税”字,同属于国家税务总局;无论我们走到哪里,都能因“税”结下友谊;无论本地,还是外地,积极交流与协作,终将促进共和国税收事业的发展。

个人所得税,因税源分散并涉及个人利益而难以征管,耗费了广大地税人员很大的精力。采取措施落实政策,实施科学、规范管理,才是解决问题的良好途径。我们一方面以《税收征收管理法》为后盾,督促扣缴义务人依法代扣代缴个人所得税,不仅有效地缩小了工资、薪金所得个人所得税的漏洞,而且有效地控制了悄悄兴起的个人股权转让所得个人所得税,往往一笔转让业务,征收个人所得税款数以千万计,我们将工作经验上报省局后不久,国家税务总局出台的专项规定与我们的做法不谋而合。长期以来,对月营业收入额超过800元的个体工商户均征收个人所得税。对此,我们从政策角度重新认识:个人所得税主要是对高收入进行调节,对个体工商户来说,仅个体户业主的法定扣除基本生活费用就已是800元,其月营业收入额达到多少才能有计税所得?2004年,经过研究和辩论,力破顽固的陈旧观念,主张坚持依法征收、决不征收过头税。在大量的事实调查基础上,果断实施对不同行业月收入在3000元或至5000以下的个体工商户不征收个人所得税,为全市近70%的个体工商户落实了政策,切实解决了不应有税收负担,较好的改善了地方个体经济发展的税收环境。这一措施信息,经《人民日报》征求国家税务总局赞同发表后,一石激起千层浪,全国各地纷纷效仿。个人所得税政策调整,牵动人心,在2010年总局一次调研讨论会上,我提出:取消银行储蓄利息所得征收;适当拉大低税率计税所得额,给中低收入者减轻税负。这两项建议均在次年修订的《个人所得税法》中得以体现。

国家的税收立法定规,保障财政收入是根本原则,而有效发挥税收政策对经济的调节和引导作用,也是不可或缺的理念。随着经济的不断发展和税制建设理念的更新,国家对个体经济、小、微企业从多方面陆续实施调结构、惠民生、促发展的税收优惠政策,民营经济日趋活跃,由小到大,发展迅速。如何贯彻落实好国家的税收政策,作为基层税政管理人员,我不敢有丝毫的懈怠,更多的时间是用在学习和工作上。那几年,在国税基层分局工作的夫人离家较远,在办公楼附近上小学的儿子,经常在放学后来催我:“爸爸,我饿了,快回家给我做饭吧。”“你在这玩会吧,就要下班了。”我总这样哄着孩子。在我们的忙忙碌碌中,孩子也在渐渐成长。

历经几年全国范围的研讨,统一的《企业所得税法》终于2008年开始实施了。每每税制改革,都少不了来自基层的调研和讨论,我们关于资源再利用、环保设备抵扣等建议已被写入了这部法律。新法实施后,我们积极参加多种方式的学习和调研。记得有一次参加总局企业所得税培训刚回来,就接到省局通知,要求我尽快进京,接受总局的一项工作任务。报到后得知,总局从全国各税种管理人才库中筛选出11人,配合审查总局近几年制定出台的税收政策,内容、程序是否合法、规范。总局领导贺邦靖同志鼓励我们并予以高要求。我们所得税政策小组审查工作结束后,赴哈尔滨五常市某制药厂进行实地调研,市长在与我谈诗论画中道出心声,盼望支持中成药企业优惠政策。不久制药等少数行业广告费和业务宣传费支出税前扣除30%以内的政策正式出台。

在遵守法律法规方面,模范遵守者和以身试法者均为少数,大多数者或多或少行为不够规范,但对社会未造成严重危害,法不责众,这是人类社会发展的规律。将这一规律应用到税收管理工作中,若要更好的落实税收政策,现如今,除了对偷逃税行为重点稽查,维护税法尊严之外,更需要加强培训、更新知识,提高税务人员业务水平和执法能力,促进税务机关规范执法;更需要宣传政策、提供服务,积极引导更广泛的纳税人依法纳税,依法享受税收优惠政策。

由于我在税政策管理方面的积极努力,省地税局通过测试,认定我为全省地税系统个人所得税兼职教师,并推荐为全国税务系统企业所得税基层培训兼职教师,两次接受总局教师专项培训。掌握税收政策是贯彻执行的前提。不辱使命,发挥特长,我不仅随时解答任何人提出的地方税收政策如何执行问题,帮助排忧解难;而且经常开展培训,对基层税务人员和企业财务人员讲解税法,宣传政策,努力提高基层税务干部队伍业务素质和服务意识,提高企业依法核算、缴纳地方税收的意识和能力;深入重点税源企业,对中层以上领导进行税法普及教育,将遵从税法意识贯穿于企业经营管理之中,让更多人掌握包括优惠政策在内的税收常识,促进企业合法经营、依法纳税,深受纳税人欢迎。我曾在编辑的《支持服务业发展税收优惠政策文件汇编》前言中这样说道:税收促进发展,发展改善民生,让一个个税收优惠政策从书中跳出来,与经营业务相融,为企业减负,为居民增收。

2011年,我转到劳务和财产行为税科,继续从事税政管理工作,一如既往学习税收政策,研究贯彻落实税收政策的方法和措施。为消除同志们对税收政策的一些模糊认识,我们通过系统整理,结合实际,陆续发出《税收政策执行问题解答》,引导规范执法。全省地税系统积极实施科学化、精细化、专业化管理。我们积极利用全省税收征管数据大集中系统,认真落实项目管理、明细申报等工作。主动联系有关部门,积极开展以房控税、以地控税工作。为堵塞存量房交易地方税收漏洞,对应用评估系统加强征管,果断实施市、县一次性全覆盖。与国土资源管理部门联合制定实施《淮北市国土资源与地方税收业务协作办法》,有效控管土地转让地方税收。通过深入调研,我们草拟《安徽省煤炭行业税源管理办法》,经讨论后省局发布实施;目前,随着煤炭资源税改革的推进,我们又继续编制、开发《安徽省煤炭行业纳税评估模型》,进一步促进煤炭行业地方税收管理。

随着新一轮税制改革进程加快,地方税制建设的任务十分艰巨。营业税改为增值税、准备接收管理消费税、开征环境保护税等一系列工作,需要我们广大地税人继续努力……

 

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